習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。”當(dāng)前，“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，“十五五”規(guī)劃正在精心編制，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迎來又一個承上啟下、謀劃新篇的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

五年規(guī)劃的重大意義

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃是指導(dǎo)我國發(fā)展最重要的中長期規(guī)劃。從1953年開始，我國已經(jīng)制定實(shí)施14個五年規(guī)劃（計(jì)劃），有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。實(shí)踐充分證明，在黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中，五年規(guī)劃具有重要戰(zhàn)略價(jià)值和作用。

制定實(shí)施五年規(guī)劃，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求。從“一五”計(jì)劃開始，我國所有五年規(guī)劃的主題都一以貫之，就是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。經(jīng)過13個五年規(guī)劃（計(jì)劃）的持續(xù)奮斗，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民完成全面建成小康社會的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。“十四五”時(shí)期，我們黨繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的重大成就，實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)良好開局。接下來，根據(jù)黨的十九大和二十大作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，我們黨將用“十五五”“十六五”兩個五年規(guī)劃期，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，然后再用3個五年規(guī)劃期，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。可以看到，正是在一個個五年規(guī)劃的接力中，中國式現(xiàn)代化一步步扎實(shí)向前推進(jìn)，強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉藍(lán)圖一天天變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。“十四五”規(guī)劃對高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)作出重要部署。從“一張白紙”到拔節(jié)生長，雄安新區(qū)這座未來之城正展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。圖為河北雄安新區(qū)起步區(qū)。

制定實(shí)施五年規(guī)劃，是因時(shí)因勢推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行有著不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，同時(shí)在各個時(shí)期又面臨不同的具體發(fā)展環(huán)境和條件。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，需要依托五年規(guī)劃這個重要載體，處理好遠(yuǎn)和近、外和內(nèi)、穩(wěn)和進(jìn)等關(guān)系。通過制定實(shí)施五年規(guī)劃，我們黨可以既著眼長遠(yuǎn)，錨定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體性、長期性目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，又著力當(dāng)前，把這些目標(biāo)細(xì)化為一個個更加具體的中近期目標(biāo)及相應(yīng)任務(wù)，使其指向更明確、更有操作性；可以既放眼國際，洞悉時(shí)與勢，把握危與機(jī)，又立足國內(nèi)，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不斷鞏固國家和民族發(fā)展的力量基點(diǎn)；可以既穩(wěn)字當(dāng)頭，保持戰(zhàn)略定力，確保黨和國家大政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)國內(nèi)外形勢新變化、新情況，確定新的戰(zhàn)略策略和政策措施，使其更有針對性、實(shí)效性。

制定實(shí)施五年規(guī)劃，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向、有效路徑和不竭動力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是具體的而不是抽象的，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面全過程。制定實(shí)施五年規(guī)劃，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重要工作。一方面，黨中央通過領(lǐng)導(dǎo)制定五年規(guī)劃，將黨的創(chuàng)新理論和執(zhí)政理念有效轉(zhuǎn)化為覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的階段性部署和安排，使各個時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充分體現(xiàn)黨的思想、意志和使命。另一方面，黨中央通過領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施五年規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)踐，充分激發(fā)人民干事創(chuàng)業(yè)動力，推動各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地，保證黨的中心任務(wù)勝利完成。

五年規(guī)劃的制定思路

我國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系主要由“三級”（國家、省、市縣規(guī)劃）、“四類”（國家發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃）組成，其中處于統(tǒng)領(lǐng)地位的是國家發(fā)展規(guī)劃即五年規(guī)劃。在制定五年規(guī)劃上，我國已經(jīng)形成一套成熟、嚴(yán)密的制度安排，這就是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由中央全會提出規(guī)劃建議、國務(wù)院編制規(guī)劃綱要、全國人大審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要后向社會公布實(shí)施。每次制定五年規(guī)劃都是我們黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策的生動實(shí)踐，雖然具體過程存在差異，但基本思路是一脈相承的。

2025年4月8日，在重慶市合川區(qū)，國網(wǎng)重慶超高壓公司輸電運(yùn)檢員工完成重慶段最后一段鐵塔的登塔走線，標(biāo)志著國家“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目——哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段完成走線驗(yàn)收。圖為輸電運(yùn)檢員工高空開展走線驗(yàn)收工作。

不忘初心，牢記使命。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，是我們黨的初心和使命，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在制定五年規(guī)劃過程中，我們黨始終堅(jiān)守黨的初心和使命，把造福人民、滿足人民對美好生活的向往作為根本價(jià)值取向。只要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就有了“根”和“魂”。

深入調(diào)研，科學(xué)論證。我們黨在出臺重要方針政策、作出重大決策部署前，都會開展充分調(diào)研和論證，確保提出的目標(biāo)任務(wù)和政策措施體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指引，五年規(guī)劃在調(diào)研和論證方面更是堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)要求。“十四五”規(guī)劃建議起草恰逢新冠疫情，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)開展形式多樣、扎實(shí)深入的調(diào)研和論證工作，精準(zhǔn)研判世界發(fā)展大勢，全面分析經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，深刻把握人民群眾需要，在此基礎(chǔ)上科學(xué)確定“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措等。

發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益。在制定五年規(guī)劃過程中，我們黨高度重視發(fā)揮我國社會主義制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優(yōu)勢，特別是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展等顯著優(yōu)勢。“十四五”規(guī)劃建議起草期間，習(xí)近平總書記親自主持召開7場專題座談會，當(dāng)面聽取各領(lǐng)域各階層人士的意見和建議，還專門部署運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。我們黨通過頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到五年規(guī)劃編制中來，為匯聚全黨全國智慧、形成一份經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的高質(zhì)量文獻(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)。五年規(guī)劃編制涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等方方面面。在制定五年規(guī)劃過程中，我們黨堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，對科技、產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、區(qū)域、改革、開放、文化、社會、生態(tài)、安全、國防、黨建、政治、外交等各領(lǐng)域工作作出全面部署；同時(shí)堅(jiān)持辯證思維，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既從戰(zhàn)略目標(biāo)倒推又從迫切需要解決的問題順推，對事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)作出重點(diǎn)部署。我們黨還注重把握規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的關(guān)系，突出規(guī)劃建議的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和規(guī)劃綱要的具體性、操作性，使二者各有分工又互為支撐。

五年規(guī)劃的實(shí)施要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關(guān)鍵還在于落實(shí)文件。”“一分部署、九分落實(shí)。不注重抓落實(shí)，不認(rèn)真抓好落實(shí)，再好的規(guī)劃和部署都會淪為空中樓閣。”規(guī)劃的生命力在于實(shí)施。五年規(guī)劃繪就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖后，最重要的就是抓好實(shí)施，充分發(fā)揮其應(yīng)有的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，讓藍(lán)圖從“紙面”走向“地面”、從“施工圖”變?yōu)椤皩?shí)景圖”。

堅(jiān)持真抓實(shí)干。規(guī)劃實(shí)施沒有捷徑，唯有真抓實(shí)干。真抓實(shí)干是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是推動規(guī)劃落地的關(guān)鍵所在。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院作出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)決策部署，確保其從“最初一公里”通達(dá)“最后一公里”，防止搞選擇性執(zhí)行、變通執(zhí)行、消極執(zhí)行或機(jī)械執(zhí)行。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力，克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”“規(guī)劃是一套、做起來是另一套”的現(xiàn)象。堅(jiān)決扛好落實(shí)責(zé)任，按照確定的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，有力有效推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措和工程項(xiàng)目的實(shí)施。堅(jiān)決守牢底線，增強(qiáng)法治意識和規(guī)矩意識，不觸碰規(guī)劃實(shí)施中的土地、生態(tài)、安全、紀(jì)律等各種“紅線”“高壓線”。

加強(qiáng)機(jī)制保障。規(guī)劃實(shí)施不是一個自然而然、水到渠成的簡單過程，必須有一整套覆蓋全周期、貫穿全流程的機(jī)制作為保障。要完善任務(wù)分解機(jī)制，科學(xué)擬訂經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度計(jì)劃，做好年度間綜合平衡。完善政策協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、投資、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、價(jià)格、土地、區(qū)域、就業(yè)等政策同向發(fā)力。完善工作協(xié)同機(jī)制，推動各地區(qū)各部門增強(qiáng)大局觀念，防止和克服保護(hù)主義、本位主義，形成抓落實(shí)的合力，提升促發(fā)展的效能。完善監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估。完善監(jiān)督考核機(jī)制，形成規(guī)劃實(shí)施的完整工作閉環(huán)。

動員全民參與。中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)。要堅(jiān)持發(fā)展全過程人民民主，把人民當(dāng)家作主更加具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面，確保人民以主人翁精神滿懷熱忱地投入到規(guī)劃實(shí)施中來。堅(jiān)持走好新時(shí)代群眾路線，緊貼民心、吸納民意、集中民智、匯聚民力，激發(fā)廣大群眾立足崗位、貢獻(xiàn)力量的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅(jiān)持把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，引導(dǎo)廣大干部涵養(yǎng)“功成不必在我、功成必定有我”的境界，在遵規(guī)守紀(jì)前提下勤奮工作、銳意進(jìn)取。堅(jiān)持人才資源是第一資源理念，積極營造識才愛才敬才用才的環(huán)境，為廣大人才施展才華、建功立業(yè)提供更加廣闊的天地。

（來源：《旗幟》2025年第9期；作者系中央政策研究室社會研究局副局長）

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