社會(huì)保障是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。2025年7月30日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)做好民生保障工作。這為我們做好下半年和今后一個(gè)時(shí)期的社會(huì)保障工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

堅(jiān)持人民至上，著力在發(fā)展中保障和改善民生

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，作出一系列重大改革部署。財(cái)政部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞覆蓋全民、人人享有的目標(biāo)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，支持建成世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社保待遇水平，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2025年4月3日，在浙江省湖州市德清縣新市鎮(zhèn)樂(lè)安村衛(wèi)生室，工作人員指導(dǎo)村民報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保費(fèi)用。

制度體系更加完備。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革，建立個(gè)人養(yǎng)老金、疾病應(yīng)急救助、殘疾人補(bǔ)貼、逐月領(lǐng)取退役金等制度，社會(huì)保障制度改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。

保障范圍更加全面。2024年底，全國(guó)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到10.7億人、13.3億人、2.5億人、3.1億人；全國(guó)城市、農(nóng)村低保對(duì)象分別為625萬(wàn)人和3362萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。

待遇水平顯著提升。2024年，企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金平均水平達(dá)到2013年的1.8倍，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月基本養(yǎng)老金水平為2014年制度建立之初的2.6倍；居民醫(yī)保和職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例持續(xù)穩(wěn)定在70%和80%左右；全國(guó)城市、農(nóng)村低保月平均標(biāo)準(zhǔn)分別為798元、594元，是2013年的2.1倍、2.9倍。

基金規(guī)模快速增加。2013年至2024年，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入合計(jì)92.14萬(wàn)億元，2024年是2013年的3.2倍；支出合計(jì)81.42萬(wàn)億元，增加3.5倍；滾存結(jié)余超過(guò)14萬(wàn)億元，為確保待遇發(fā)放提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

投入力度不斷加大。2013年至2024年，全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康兩項(xiàng)支出累計(jì)超過(guò)53萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%，高于同期一般公共預(yù)算支出增速，占一般公共預(yù)算支出的比重從2013年的16.9%提高到2024年的21.9%。

對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，扎實(shí)完成下半年社會(huì)保障工作任務(wù)

財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政治局會(huì)議要求，立足職能定位，2025年下半年采取更多惠民生、紓民憂(yōu)的務(wù)實(shí)舉措，確保社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)落地見(jiàn)效。

加大“投資于人”力度。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，健全制度機(jī)制，將民生事業(yè)作為優(yōu)先領(lǐng)域。堅(jiān)持把錢(qián)花在刀刃上、花出效益，安排更多資金用于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，并對(duì)困難地區(qū)給予傾斜支持，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高。

兜牢兜實(shí)民生底線(xiàn)。繼續(xù)提高基本養(yǎng)老保障水平、居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將保障各項(xiàng)待遇作為重中之重，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。支持健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，保障好困難群眾基本生活。

推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。延續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助范圍，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼提前發(fā)放等政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定崗位，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施育兒補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼，支持增加普惠托育、普惠養(yǎng)老服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足“一老一小”服務(wù)需求。

加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理。不斷提升財(cái)政社會(huì)保障資金管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)管，堅(jiān)決打擊欺詐騙保、挪用貪占各類(lèi)社保資金的違法行為。加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度并與各類(lèi)監(jiān)督貫通融合，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

加強(qiáng)系統(tǒng)研判，統(tǒng)籌謀劃“十五五”時(shí)期財(cái)政社會(huì)保障工作

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“研判未來(lái)5年、15年乃至30年我國(guó)人口老齡化、人均預(yù)期壽命提升、受教育年限增加、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化等發(fā)展趨勢(shì)，分析社會(huì)保障可能面臨的新情況新問(wèn)題，提高工作預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性”，“注重鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，與整體目標(biāo)保持取向一致性”。“十五五”時(shí)期，財(cái)政部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于財(cái)政工作和民生保障工作的重要指示批示精神，研究在促改革、強(qiáng)管理、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)上持續(xù)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。

聚焦深化改革。按照黨中央部署，推動(dòng)實(shí)施好漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，深入實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期可持續(xù)性。落實(shí)健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，建設(shè)生育友好型社會(huì)。

聚焦強(qiáng)化管理。堅(jiān)持“小錢(qián)小氣、大錢(qián)大方”，落實(shí)過(guò)緊日子要求，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，健全項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化社保基金預(yù)算剛性約束，全面推進(jìn)社保資金預(yù)算績(jī)效管理。

聚焦改善民生。統(tǒng)籌需要與可能，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上合理穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。支持加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，滿(mǎn)足失能人員長(zhǎng)期護(hù)理基本保障需求。

聚焦防范風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范地方基金收支行為，不斷增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制，深化醫(yī)保支付方式改革。密切跟蹤就業(yè)形勢(shì)變化，完善就業(yè)支持政策，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，守住社會(huì)穩(wěn)定底線(xiàn)。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第9期）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )