《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。把握好經濟增長速度與質量的關系，通過深化改革充分釋放經濟增長潛力，把社會資金引導到構建現代化產業體系上來，是確保未來5年經濟持續高質量發展的重要舉措。

基本實現現代化目標需要保持經濟合理增長

“十五五”時期，保持經濟的合理增長速度至關重要。《建議》提出，到2035年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。實現這些宏偉目標，要求經濟增長必須保持一定的速度。中等發達國家人均GDP目前在2萬——4萬美元之間，2萬美元為最低門檻，到2035年門檻還會提高。2024年，我國人均GDP按年均匯率折算約13445美元。到2035年，假設人民幣對美元匯率不變，年均經濟增長速度達到4.5%——5%，屆時我國人均GDP可達到2.2萬——2.3萬美元。隨著我國出口結構由勞動、資源密集型為主向技術、知識、資本密集型為主轉變，對人民幣匯率升值的承受力增強，人民幣市場匯率向實際購買力升值是必然趨勢。設想2035年人民幣對美元匯率為6∶1，屆時我國人均GDP可達2.6萬——2.8萬美元。未來5年，經濟增長速度保持在5%左右，可為2035年人均GDP達到中等發達國家水平打下堅實基礎。

“十五五”時期年均經濟增長速度達到5%左右是完全有條件的。一是人民對美好生活的追求將轉化為巨大的需求潛力，解決城鄉、區域之間發展不平衡不充分問題，將釋放強大的發展動能。據世界銀行數據，2024年全球人均GDP約為13664美元，我國人均GDP剛剛接近世界平均水平，發展潛力巨大。二是改革開放以來我國工業化、城鎮化雖然取得重大進展，但與發達國家相比還有差距。農業的現代化滯后，農業勞動力占全社會從業人員的比重仍高達22%，制約農業勞動生產率的提高。常住人口的城鎮化率雖然已達67%，但戶籍人口的城鎮化率僅為49%，城市消費能力還有較大提升空間。加快農業現代化，提高戶籍人口城鎮化率，將釋放出巨大需求潛力。三是我國儲蓄率仍保持在高水平。據國家統計局數據，2024年國內總儲蓄率達55.5%，遠超發達國家和大多數新興經濟體，可以支持投資的持續增長，保持適度的經濟增長速度。

正確把握經濟增長速度與質量的辯證關系

把握好經濟增長速度與經濟增長質量的關系，是“十五五”時期宏觀調控必須高度重視、妥善處理的問題。速度與質量是對立統一的辯證關系，兩者之間既相互依存又相互排斥。經濟增長必須在質的有效提升的前提下實現，經濟質量的提升應當體現在經濟價值量的增長上，能夠更多更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。質和量是不可分離、相互促進的。不能因為注重質量的提升，忽視保持合理增長速度的必要性；要通過質的有效提升實現量的合理增長，在促進量的增長中注重質的提升。

當前，提升經濟增長質量的著力點，首先，要在經濟增長中更大改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間。經濟增長要集中體現在人民日益增長的美好生活需要不斷得到滿足，獲得感幸福感安全感不斷增強。具體說，就是要使城鄉居民的收入水平有一個較快提高，增強居民消費的支付能力，提高居民消費率。其次，企業發展的活力不斷增強，實現利潤和稅收不斷增加，全要素生產率穩步提升，產業鏈、供應鏈的穩定性、韌性和應變能力不斷增強，吸納就業的能力和國際競爭力不斷提高。再次，產業結構優化升級不斷取得新進展，數字化、智能化水平不斷提升，優勢產業進一步鞏固拓展，瓶頸約束不斷破除，短板弱項逐步補強。最后，可持續發展能力不斷增強，不僅短期能保持合理的經濟增長速度，而且能為長期發展儲備后勁。

以全面深化改革釋放經濟增長巨大潛力

改革開放40多年的經驗充分證明，我國經濟增長蘊藏的巨大潛力，只有通過改革開放才能釋放出來。黨的二十屆三中全會《決定》，對未來一個時期的改革作出了全面部署。《建議》對“十五五”時期制約高質量發展的改革問題進一步提出要求。全面地、不折不扣地貫徹落實三中、四中全會精神，才能把當前我國經濟發展潛藏的能量釋放出來，實現經濟的穩定增長。

擴大居民消費，應當抓住帶動力強的大宗商品。例如汽車和住房，需撤除影響居民購買的障礙。《建議》提出“完善促進消費制度機制，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法”，抓住了問題的關鍵。我國汽車產銷量和出口量均已居世界第一位，但人均保有量卻僅及美國的六分之一和日本的四分之一。中央文件早在幾年前就提出推動汽車消費從購買管理向使用管理轉變。二手車在省域市場之間的交易，仍存在車牌照的障礙。如果把汽車市場搞活，足以支持我國汽車產業在10到20年內持續快速增長，并能拉動鋼鐵、化工、電子、立體停車場、金融保險等發展。我們要繼續把汽車產業作為支柱產業，鼓勵購買新能源汽車，為其發展創造良好的生態環境。與此同時，房地產業能夠拉動50多個相關產業部門的發展，對就業的關聯性很強。恢復并保持房地產業的健康發展，對擴大內需具有至關重要的意義。鼓勵改善性住房消費，把進城落戶的農民工納入保障房覆蓋范圍，完善共有產權房等政策。完善“保交樓”政策，盡快消除“爛尾樓”現象。推動城市更新行動，對老舊街區進行現代化改造，解決“城中村”問題，老舊住宅應加裝電梯。建設綜合管廊、海綿城市、口袋公園等，增強城市防洪抗災能力，全面推進韌性安全城市建設，為居民提供宜居宜業的良好環境。老齡化社會已經到來，發展銀發經濟既是讓老年人過一個幸福晚年的需要，也是擴大消費、增加就業的重要途徑。《建議》提出：“健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。”

民間投資的增長對我國經濟發展具有重要影響。改革開放以來，民間投資從零起步，長期保持兩位數的增長速度，2016年民間投資占全社會投資的比重上升到65.4%的峰值。近些年來，民間投資增速下降，2024年全國民間投資增速為﹣0.1%，民間投資占全社會投資的比重下降到50%以下。《建議》提出，“激發民間投資活力、提高民間投資比重”。今年5月，全國人大通過的《中華人民共和國民營經濟促進法》，為民營經濟發展提供了法律保障，為民間投資與國有投資一視同仁提供了政策支持，鼓勵民營經濟健康發展。民間投資增長速度恢復到正常水平，是激發經濟增長活力的重要一環。

把社會資金引導到構建現代化產業體系上來

近年來，我們在擴大內需上采取了一系列政策措施，取得了重要進展，但總需求不足的局面仍然沒有根本改變。《建議》強調，“有效需求不足，國內大循環存在卡點堵點”。由于需求不足是長期積累的結果，解決起來難度較大，需要較長時間的努力。貨幣發行是需求的總閘門，出現總需求不足問題，主要是貨幣投放的增長速度不適應經濟發展的需要，集中表現在居民消費價格指數（CPI）和工業生產者出廠價格指數（PPI）明顯偏低。2024年，CPI和PPI分別為0.2%和﹣2.2%。由于市場低迷，企業拿到銀行貸款后找不到好的投資項目，便以定期存款形式存回銀行，央行將此種現象稱為“空轉”。2024年，狹義貨幣（M1）和廣義貨幣（M2）的增長速度分別為﹣1.4%和7.3%，兩者相差8.7個百分點。截至2024年末，我國M2總量已達313.53萬億元，相當于有近23萬億元資金以新增定期存款形式趴在銀行賬上獲取利息，而M1總量的下降意味著活期存款和流通中的現金減少了9000多億元。在這種情況下，應當發揮有效政府的作用。通過宏觀政策引導，運用財政貼息、降稅、補貼和發行企業債券等形式，把銀行貸款和各類社會資金引導到國家發展戰略所需要的投資方向上來，引導到構建現代化產業體系的投資項目上來。歷史上，我們曾成功應對20世紀90年代亞洲金融危機和2008年國際金融危機，都采用了這種辦法。當前，出現需求不足、預期減弱問題，只要全黨上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，齊心協力，一定能夠戰勝困難，實現預期目標。

（作者系中央政策研究室原副主任）

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發：林燕 )