建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。習近平總書記對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)作出重要部署，強調(diào)“我國作為全球第二大消費市場，必須把全國統(tǒng)一大市場建設(shè)好，增強我們從容應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的底氣”。我們要堅持以習近平經(jīng)濟思想為指導，全面推動我國市場由大到強轉(zhuǎn)變。

準確把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的目標要求

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度是市場體系高效運行的根基。統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度，是有效發(fā)揮市場作用、提高資源配置效率的必要條件。“十四五”以來，《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》先后出臺，《公平競爭審查條例》等頒布實施，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供堅實制度保障。落實好“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度”要求，要在完善制度規(guī)則上持續(xù)發(fā)力，強化制度標準剛性約束，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭、質(zhì)量標準等制度統(tǒng)一。

統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施是要素資源順暢流動的前提。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場需要便捷的物流網(wǎng)絡(luò)、順暢的資金流渠道、互聯(lián)的信息流平臺，保障商品和資金、技術(shù)等要素在更大范圍高效流轉(zhuǎn)與配置。“十四五”以來，交通運輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展提速，2024年社會物流總費用與GDP比率降至2006年正式統(tǒng)計以來最低水平。但當前我國市場設(shè)施聯(lián)通仍有卡點，比如存在多式聯(lián)運標準不協(xié)調(diào)、資金融通數(shù)據(jù)共享不充分、交易平臺信息互聯(lián)不暢通等問題。落實好“統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施”要求，要加快打通物流、資金流、信息流，健全現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，促進全社會物流持續(xù)降本增效。

統(tǒng)一政府行為尺度是防止行政權(quán)力濫用的重點。政府行為規(guī)范統(tǒng)一是發(fā)揮有效市場和有為政府有機結(jié)合制度優(yōu)勢的重要前提。“十四五”以來，持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)和廢除了阻礙要素流動的政策措施4218件，查處行政性壟斷案件239件。但客觀來看，地方違規(guī)招商、設(shè)置隱性壁壘等亂象仍未完全根除，存在著只算本地“小賬”、不顧全局“大賬”的短視行為。落實好“統(tǒng)一政府行為尺度”要求，要進一步打破行政壟斷和區(qū)域壁壘，為地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展立規(guī)矩、劃紅線，促進不同地區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是維護市場運行秩序的保障。市場監(jiān)管執(zhí)法能否統(tǒng)一規(guī)范，直接決定了經(jīng)營主體的現(xiàn)實感受。“十四五”以來，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，2025年1月至8月各地相關(guān)檢查數(shù)量同比下降30%以上。但監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題依然存在。落實好“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”要求，要持續(xù)完善行政處罰裁量基準體系，明確基準、規(guī)范自由裁量權(quán)行使，確保一把尺子量到底。

統(tǒng)一要素資源市場是提高經(jīng)濟循環(huán)效率的核心。要素資源市場統(tǒng)一有助于更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場集聚資源、鼓勵創(chuàng)新的優(yōu)勢。“十四五”以來，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺開通運行，部分地區(qū)實現(xiàn)職稱互認，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，要素流動更加順暢。但也要看到，地方保護、市場分割和無序競爭等問題仍然存在，一定程度上阻礙了要素自由流動和高效配置，干擾了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。落實好“統(tǒng)一要素資源市場”要求，要充分發(fā)揮市場決定性作用，全面推進要素市場化配置綜合改革試點，引導要素資源向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

持續(xù)擴大開放是贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要以對內(nèi)開放做強國內(nèi)大循環(huán)，在對外開放中推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。“十四五”以來，制造業(yè)領(lǐng)域全面取消外資準入限制，共建“一帶一路”國家占我國進出口比重超過50%。但是，國際環(huán)境日趨復雜多變等挑戰(zhàn)依舊存在。落實好“一開放”要求，要不斷建強國內(nèi)市場，穩(wěn)步擴大制度型開放，促進國內(nèi)國際市場更好聯(lián)通。

2025年8月27日，浙江省金華市金東區(qū)，俯瞰華東國際聯(lián)運港鐵路金華南站，中歐班列正在進行忙碌的裝箱作業(yè)。

扎實落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點任務(wù)

以提升制度規(guī)則設(shè)計統(tǒng)一性、精準性為重點，加快完善市場基礎(chǔ)制度。要提升統(tǒng)一性，研究制定全國統(tǒng)一大市場條例，把經(jīng)過實踐檢驗、行之有效的政策條例適時上升為全國性法律法規(guī)。要提升精準性，著力整治政府采購招標亂象，加快制修訂政府采購法、招標投標法等相關(guān)法律法規(guī)及實施細則等，加強部門間協(xié)同治理。

以強化市場基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通、軟聯(lián)通為重點，促進市場循環(huán)暢通。要強化硬聯(lián)通，以打通“斷頭路”、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點為重點，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。同時，要重視強化軟聯(lián)通，推進“一單制”“一箱制”等適應(yīng)多式聯(lián)運一體化運作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的各類交易平臺。

以規(guī)范政府行為為重點，打破行政壟斷區(qū)域壁壘。一方面，要加力糾治不作為，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的體制機制，鼓勵有條件的區(qū)域根據(jù)戰(zhàn)略定位和比較優(yōu)勢率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。另一方面，要加力規(guī)范亂作為，加快整治地方招商引資亂象，推動樹立和踐行正確政績觀，制定全國統(tǒng)一招商引資行為清單，引導地方從“拼補貼”轉(zhuǎn)向“拼服務(wù)”。

以加強市場監(jiān)管標準化、規(guī)范化為重點，維護市場競爭秩序。要加強標準化，加快建立并落實全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和執(zhí)法標準，統(tǒng)一各地區(qū)、各層級處罰尺度。要加強規(guī)范化，加快建設(shè)全國一體化在線監(jiān)管平臺。依法依規(guī)治理“內(nèi)卷式”競爭，引導更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用，通過制定行業(yè)標準和規(guī)則等規(guī)范競爭行為。

以要素市場化配置改革為重點，提升要素資源配置效率。一方面，要著力破除體制機制障礙，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)協(xié)作機制，拓展多層次資本市場發(fā)展空間，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)制度，推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享。另一方面，要著力創(chuàng)新要素配置方式，探索推進技術(shù)資本化、推動技術(shù)與資本要素融合，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，創(chuàng)新金融有效供給方式，促進先進要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。

以更好統(tǒng)籌對內(nèi)對外開放為重點，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。要深化對內(nèi)開放，加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，推動“同線同標同質(zhì)”，建設(shè)內(nèi)外貿(mào)一體化綜合服務(wù)平臺，打造多元化市場渠道。要推進更高水平對外開放，在產(chǎn)權(quán)保護、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購等領(lǐng)域主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進金融、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放。

（來源：《旗幟》2025年第10期；作者分別系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任、研究員，習近平經(jīng)濟思想研究中心副研究員）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )