黨的二十屆四中全會作出重要部署，要求堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，這將是“十五五”時期全面發(fā)力的關(guān)鍵抓手和重要任務(wù)。順利實現(xiàn)這一目標，不僅有助于成功擴大內(nèi)需，還可以充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，從而增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是增強經(jīng)濟發(fā)展韌性從而應(yīng)對外部各種不確定性沖擊的重要底氣。因此，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點已是建成全國統(tǒng)一大市場的當務(wù)之急。從表現(xiàn)形式看，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點類型眾多，有的體現(xiàn)在道路等硬件基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的“連不上”；有的表現(xiàn)為地區(qū)間市場基礎(chǔ)制度和要素資源市場的“對不齊”；有的形成于地方政府行為如市場監(jiān)管執(zhí)法尺度的“端不平”。這些現(xiàn)象扭曲了勞動力、土地、能源、資本等要素的供給模式和市場價格，進而對公平競爭的市場環(huán)境產(chǎn)生干擾，對全國統(tǒng)一大市場建設(shè)產(chǎn)生負面影響。可見，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點并不罕見，而是在較大范圍、較長時期、較多領(lǐng)域內(nèi)普遍存在。

冰凍三尺，非一日之寒，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點不是單一因素導(dǎo)致的。從直接成因看，多數(shù)地方在發(fā)展過程中“一畝三分地”的思維定式和本地利益至上的錯誤政績觀是導(dǎo)致上述卡點堵點的重要成因。與此同時，也要看到，地方長期面臨財力不足的困境，在此背景下，采取包括地方保護和市場封鎖等舉措努力做大本地經(jīng)濟總量從而獲得更多可支配收入，就成為一些地方的選擇。此外，地方政績考核制度的不完善也是重要誘因之一。實際上，黨的十八大以來，雖然我國已逐步建立以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的地方政績考核制度，但GDP及其相關(guān)經(jīng)濟指標所占權(quán)重仍然相對較高、以年度為主要考核周期的考核思路也不能完全匹配高質(zhì)量發(fā)展的長期特征等事實，也使得地方追求GDP提升的沖動難以被根本禁絕。

可見，導(dǎo)致全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點的成因具有綜合性、復(fù)雜性和交織性等特點。在此情形下，破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點，應(yīng)堅持標本兼治，既要堅持問題導(dǎo)向，強化對典型問題的有效監(jiān)督，為破除卡點堵點提供持續(xù)動力，又要立足系統(tǒng)思維，優(yōu)化地方發(fā)展和考核制度，從根子上鏟除上述卡點堵點形成的土壤。一是立足“查”，提高針對性。深入落實公平競爭審查制度，聚焦在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中長期存在和反復(fù)出現(xiàn)的典型難題，加快建立健全對違規(guī)行為的線索收集機制并提高懲罰力度，持續(xù)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，確保公平競爭審查的獨立性、權(quán)威性和約束性。二是立足“調(diào)”，增強匹配性。健全有利于全國統(tǒng)一大市場形成的財稅體制。依據(jù)權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，增加地方自主財力，提升央地財力同事權(quán)相匹配程度，減少地方發(fā)展的后顧之憂。三是立足“優(yōu)”，遏制沖動性。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，引導(dǎo)地方樹立和踐行正確政績觀。圍繞新發(fā)展理念要求，加快優(yōu)化推動高質(zhì)量發(fā)展的地方政績考核指標體系，統(tǒng)籌長期和短期、平衡顯績和潛績、體現(xiàn)共性和個性，最大程度減輕地方因追求GDP而誘發(fā)的保護沖動。

“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，堅持在破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點上堅決發(fā)力、精準發(fā)力、長期發(fā)力，為推動高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)，將為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展提供強大動力。

( 編輯：劉瓊   送簽：徐雅維   簽發(fā)：林燕 )