二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守政治巡視定位，著力推動(dòng)巡視更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題。江蘇深入貫徹落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)精神，發(fā)揮巡視綜合監(jiān)督作用，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、信訪等監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，以巡視監(jiān)督為“1”，其他監(jiān)督為“X”，探索建立“1+X”貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，打破壁壘、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效凝聚各方力量，釋放出“1+1>2”的疊加效應(yīng)，不斷增強(qiáng)巡視震懾力穿透力推動(dòng)力。

巡前全景研判，下好貫通協(xié)同“先手棋”

“這份清單不僅是問題的匯總，更是我們開展監(jiān)督的‘導(dǎo)航圖’。”在江蘇省委巡視組的工作現(xiàn)場(chǎng)，一位工作人員指著巡視對(duì)象問題清單上密密麻麻的標(biāo)注說(shuō)。在他手邊，幾本厚厚的監(jiān)督指引整齊排列，旁邊還附有文件索引和檢查建議。正是基于這樣細(xì)致的前期準(zhǔn)備，巡視工作才得以精準(zhǔn)切入、有的放矢。

發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的生命線。隨著新時(shí)代巡視工作不斷向縱深推進(jìn)，如何從紛繁復(fù)雜的各類問題中抽絲剝繭鎖定真問題、挖出真情況，成為推動(dòng)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

每輪巡視啟動(dòng)前，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室都會(huì)結(jié)合日常監(jiān)督掌握的“活情況”，向省委巡視組提出重點(diǎn)關(guān)注方向與重要問題線索。與此同時(shí)，省有關(guān)職能部門提供各自監(jiān)督成果，聯(lián)合開展問題篩查和情況分析，幫助進(jìn)一步找準(zhǔn)監(jiān)督靶向。

“巡視是政治監(jiān)督，必須奔著問題去、盯著責(zé)任督。在確定巡視監(jiān)督方向時(shí)，我們重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：中央和省委決策部署落實(shí)不到位的、群眾反映較為集中的，以及日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的高頻問題。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，通過(guò)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、審計(jì)、信訪、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、國(guó)資、人社、民政等部門建立常態(tài)化溝通機(jī)制，有效將分散在各領(lǐng)域的問題匯聚成“導(dǎo)航圖”。比如，在梳理第三輪巡視所涉及的縣（市、區(qū)）問題時(shí)，30個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門通報(bào)了1600余份工作材料，從干部作風(fēng)到資金使用，從項(xiàng)目進(jìn)度到民生短板，各項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)都被精準(zhǔn)標(biāo)注，初步勾勒出被巡視地區(qū)的“問題輪廓”。

到第八輪巡視設(shè)區(qū)市時(shí)，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)通報(bào)的74件代表建議、省政協(xié)機(jī)關(guān)反饋的46件相關(guān)提案首次被納入問題篩查范圍。“在準(zhǔn)備階段，每一份提示都被認(rèn)真對(duì)待，每一個(gè)線索都得到深入研判。”省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

在找準(zhǔn)問題“靶心”的基礎(chǔ)上，如何確保監(jiān)督路徑清晰、操作規(guī)范？江蘇給出了答案：通過(guò)制定監(jiān)督指引，將監(jiān)督內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體可操作的問題和指標(biāo)，讓巡視組既明白“查什么”，更深知“怎么查”。

“每輪巡視前，我們會(huì)緊扣工作方案中的監(jiān)督重點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門，系統(tǒng)研究監(jiān)督路徑，制定監(jiān)督指引，明確紀(jì)法依據(jù)、檢查步驟、檢查要點(diǎn)等內(nèi)容，為監(jiān)督工作規(guī)范化提供精準(zhǔn)指向。”江蘇省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，已累計(jì)制定監(jiān)督指引38項(xiàng)。

高質(zhì)量做好巡視工作，離不開一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。江蘇省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持“專兼結(jié)合”，圍繞“百名組長(zhǎng)、千名人才”目標(biāo)，加強(qiáng)省委巡視組組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)建設(shè)。

每輪巡視，省委巡視機(jī)構(gòu)會(huì)從“庫(kù)”里精挑細(xì)選一批政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，并從組織、審計(jì)、信訪等部門抽調(diào)一批“行家里手”。在當(dāng)前開展的第八輪巡視，這樣的專業(yè)干部共有291名，大家各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，圍繞監(jiān)督內(nèi)容精準(zhǔn)發(fā)力。

為讓這支隊(duì)伍快速掌握要點(diǎn)，巡前培訓(xùn)也進(jìn)行了“升級(jí)”——邀請(qǐng)省發(fā)改委、省委研究室等職能部門領(lǐng)導(dǎo)同志有針對(duì)性地輔導(dǎo)，幫助巡視組全面了解情況、迅速進(jìn)入狀態(tài)。“專業(yè)的講解加深了我們對(duì)關(guān)鍵點(diǎn)位的理解，心里也更加有底了。”一位巡視干部感慨。

巡中凝聚合力，精準(zhǔn)把脈“找病灶”

“這家工廠三個(gè)月里接受了市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保等多部門的檢查。盡管各部門的檢查均依法依規(guī)、各有側(cè)重，但對(duì)企業(yè)而言，這些分屬不同條線、接踵而至的檢查，構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)。”第二輪巡視期間，巡視組在梳理某縣營(yíng)商環(huán)境問題時(shí)，對(duì)問題的研判和定性犯了難。

這樣的困惑，在巡視過(guò)程中頗具代表性。很多情況并非簡(jiǎn)單的“是”與“非”，而是出現(xiàn)在政策執(zhí)行的“最后一公里”，出現(xiàn)在部門之間的銜接地帶。面對(duì)這一困惑，江蘇用好專家咨詢組力量，根據(jù)每輪巡視監(jiān)督重點(diǎn)和對(duì)象特點(diǎn)，組建約50名專業(yè)人員構(gòu)成的專家咨詢組，人員涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政審計(jì)、行政執(zhí)法、應(yīng)急管理等不同領(lǐng)域，既懂政策法規(guī)，又深諳行業(yè)規(guī)律，就巡視中遇到的專業(yè)性政策性較強(qiáng)、難以定性把握的問題，實(shí)時(shí)答疑釋惑。

借助專業(yè)力量，巡視組聯(lián)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保等13個(gè)部門，對(duì)部分縣（市、區(qū)）營(yíng)商環(huán)境問題開展比對(duì)分析；會(huì)同聯(lián)動(dòng)巡察組同步走訪企業(yè)177家，發(fā)放問卷1200余份，重點(diǎn)查核高頻檢查、惠企政策“懸空”等問題，征集優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見建議，推動(dòng)相關(guān)地區(qū)實(shí)行“綜合查一次”工作機(jī)制，通過(guò)開展“合并聯(lián)合式”行政檢查，減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“現(xiàn)在開展聯(lián)合檢查，一次性把問題都查完，確實(shí)省心又省力。”

巡視是密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。江蘇堅(jiān)持以人民為中心，積極拓展群眾監(jiān)督渠道，研發(fā)運(yùn)用“碼上巡”小程序，同步拓展問卷調(diào)查、信訪舉報(bào)等多元渠道，將監(jiān)督觸角延伸至基層，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督深度融合。

對(duì)省屬高校黨委開展常規(guī)巡視期間，各巡視組堅(jiān)持線上線下相結(jié)合。一方面，走進(jìn)課堂、食堂、實(shí)驗(yàn)室，與師生面對(duì)面交流；另一方面，通過(guò)“碼上巡”小程序收集意見建議，累計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷38.4萬(wàn)余份。“食堂菜品價(jià)格偏高”“圖書館座位不足”……一條條來(lái)自師生的急難愁盼問題通過(guò)小程序快速匯聚，巡視組即收即辦，推動(dòng)被巡視高校黨委立行立改，讓廣大師生在巡視中看到變化、見到成效、得到實(shí)惠。

巡后閉環(huán)整改，打好成果轉(zhuǎn)化“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

江蘇，河網(wǎng)密布，路網(wǎng)縱橫。省內(nèi)國(guó)、省道總里程超過(guò)1.2萬(wàn)公里，與四通八達(dá)的農(nóng)村道路形成大量平交路口。在巡視蘇南某市時(shí)，巡視組注意到，該市地處蘇浙皖三省交界，多條交通干線穿境而過(guò)，主干道與村道的搭接道口多達(dá)363處，車流交織、人車混行，事故易發(fā)多發(fā)，群眾出行安全隱患突出。

通過(guò)調(diào)取公安、交通等部門數(shù)據(jù)，實(shí)地走訪事故多發(fā)地段，路口視距不良、安全設(shè)施缺失等突出問題被迅速鎖定。巡視組立即將相關(guān)情況反饋至被巡視黨組織，督促其即知即改、立行立改。有關(guān)單位快速制定整改方案，采取封閉隱患道口、增設(shè)減速帶、設(shè)置爆閃燈等一系列措施。在不影響群眾正常出行的基礎(chǔ)上，一批高風(fēng)險(xiǎn)道口被科學(xué)封閉，一批必要的交通安全設(shè)施快速安裝到位。

治理不僅著眼于“當(dāng)下改”，更注重“長(zhǎng)久立”。省委巡視機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門梳理全省農(nóng)村道路交通安全面上情況，形成專題報(bào)告，呈報(bào)省委，推動(dòng)省公安廳、省交通運(yùn)輸廳等職能部門共同會(huì)商研究、開展整治工作，督促全省各地舉一反三、系統(tǒng)施治。在巡視推動(dòng)下，共梳理出農(nóng)村道路交通安全7大類29項(xiàng)問題，滾動(dòng)排定51條道路隱患，建立“周清單”推進(jìn)機(jī)制，明確整改時(shí)限與責(zé)任單位，全程跟蹤、動(dòng)態(tài)銷號(hào)。同時(shí)，由交通、公安等多部門參與，共同探索制定農(nóng)村道路“建、管、養(yǎng)、治”系列標(biāo)準(zhǔn)，確保整改成果常態(tài)長(zhǎng)效，形成從發(fā)現(xiàn)問題、整改落實(shí)到質(zhì)效提升的工作閉環(huán)。

在對(duì)省屬高校開展常規(guī)巡視時(shí)，巡視組發(fā)現(xiàn)部分學(xué)校存在校內(nèi)交通、實(shí)驗(yàn)室管理等安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。巡視組迅速梳理問題表現(xiàn)，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、教育、公安、應(yīng)急、消防等監(jiān)督主體會(huì)商研判，各部門同題共答、同向發(fā)力：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督，組織部門將整改成效納入班子考核，教育主管部門指導(dǎo)高校改進(jìn)內(nèi)部治理、完善制度機(jī)制，公安、應(yīng)急、消防等部門參與指導(dǎo)校園安全風(fēng)險(xiǎn)排查、完善應(yīng)急處置預(yù)案。

在多方協(xié)同推動(dòng)下，相關(guān)高校迅速開展校內(nèi)安全自查，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)室等重點(diǎn)場(chǎng)所安全管理，并將安全管理責(zé)任明確納入綜合治理考核體系。同時(shí)，省有關(guān)職能部門根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題，在全省高校推動(dòng)開展系統(tǒng)性整治。

從發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題到整治一類問題，從打通部門壁壘到建立長(zhǎng)效機(jī)制，江蘇堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚各方力量，將制度優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

江蘇省委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，“1+X”貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的核心在于系統(tǒng)集成與協(xié)同高效。“通過(guò)巡視監(jiān)督，我們有效地串聯(lián)起了黨內(nèi)黨外、上下左右的監(jiān)督力量，變‘單兵作戰(zhàn)’為‘協(xié)同作戰(zhàn)’，形成了發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動(dòng)整改、促進(jìn)發(fā)展的完整閉環(huán)。”下一步將繼續(xù)在“貫通”和“協(xié)調(diào)”上下功夫，不斷豐富“X”的內(nèi)涵與外延，健全完善信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機(jī)制，不斷磨光擦亮巡視利劍，增強(qiáng)巡視震懾力穿透力推動(dòng)力。

（來(lái)源：《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）

( 編輯：孫凱佳   送簽：徐雅維   簽發(fā)：林燕 )