黨的二十屆三中全會要求全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對自然保護地體系的高度重視和系統(tǒng)謀劃，彰顯了自然保護地體系在生態(tài)文明建設(shè)大局中的重要作用。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新時代新征程建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系的重大意義和目標(biāo)任務(wù)，為加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出積極貢獻。

新時代自然保護地體系建設(shè)取得明顯成效

新型自然保護地體系初步建立。出臺《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，明確了自然保護地體系理念內(nèi)涵、基本原則、重點任務(wù)等，推動構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地體系。組建國家林草局，加掛國家公園管理局牌子，新型自然保護地管理體制初步建立。

國家公園體制改革邁出重大步伐。印發(fā)《國家公園空間布局方案》，明確49個國家公園候選區(qū)。正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園，建立主體明確、責(zé)任清晰、密切配合的央地、部門、園地協(xié)同機制。國家公園生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性穩(wěn)步提升，群眾幸福感獲得感不斷增強。

自然保護地空間格局持續(xù)優(yōu)化。組織開展自然保護地整合優(yōu)化，建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)圖庫。科學(xué)撤并整合自然保護地、調(diào)整自然保護地范圍和分區(qū)，著力解決保護空缺、邊界不清、重疊設(shè)置、空間破碎、保護與發(fā)展矛盾等問題，優(yōu)化了自然保護地空間格局。

法治體系逐步完善。出臺《國家公園管理暫行辦法》《國家級自然公園管理辦法》，加強過渡期國家公園管理、規(guī)范自然公園管理；國家公園法（草案）已經(jīng)全國人大常委會兩次審議，《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》修訂已列入國務(wù)院立法工作計劃。地方積極通過建立執(zhí)法隊伍、委托執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法等方式推進常態(tài)化執(zhí)法。

監(jiān)督管理全面加強。建立國家公園生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)和自然保護地監(jiān)管平臺，利用高新技術(shù)定期開展人類活動遙感監(jiān)測，派發(fā)疑似問題點位，組織地方及時核查整改，實現(xiàn)國家級自然保護地全覆蓋。相關(guān)部門聯(lián)合開展“綠盾”“碧海”專項行動，部署長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重大戰(zhàn)略區(qū)域自然保護地違法違規(guī)問題排查整治，守牢生態(tài)保護底線。

國際履約成效明顯。積極履行生物多樣性公約等國際條約，新增梵凈山、中國黃（渤）海候鳥棲息地、巴丹吉林沙漠—沙山湖泊群等3項世界自然遺產(chǎn)和安徽九華山等10個世界地質(zhì)公園，我國世界自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園分別達19項、49處。另有34處自然保護地加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

地跨福建、江西兩省的武夷山國家公園，是我國首批正式設(shè)立的5個國家公園之一，同時又是世界文化與自然雙遺產(chǎn)地。圖為武夷山九曲溪。

深刻認(rèn)識自然保護地體系建設(shè)的重大意義

貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞自然保護地體系建設(shè)創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想“自然保護地篇”。站在新的歷史起點上，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想統(tǒng)領(lǐng)自然保護地體系建設(shè)，落實綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

推進全面深化改革的內(nèi)在要求。從黨的十八屆三中全會首次提出“建立國家公園體制”，到黨的十九大明確“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”，到黨的二十大部署“推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)”，再到黨的二十屆三中全會要求“全面推進”，改革步伐穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進。改革沒有完成時，要不斷解決發(fā)展中遇到的新問題。站在新的歷史起點上，必須以更大決心和勇氣破除深層次體制機制性障礙，推動自然保護地改革步入系統(tǒng)深化、全面增效的新階段。

實現(xiàn)高水平保護的迫切需要。自然保護地堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是實現(xiàn)高水平保護的重要依托。必須嚴(yán)格保護、科學(xué)保護、系統(tǒng)治理，推動資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟活動和人的行為相協(xié)調(diào)，一體推進國家公園、自然保護區(qū)、自然公園高質(zhì)量建設(shè)，以高水平保護為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、奠定新優(yōu)勢。

落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然選擇。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要是一項重大課題。通過自然保護地建設(shè)改善生態(tài)環(huán)境是最普遍、最有效、最可靠的方式之一，也是人民群眾追求高品質(zhì)生活的共同呼聲。必須加強自然保護地體系建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在最美國土和綠水青山中感受自然之美。

扎實推動自然保護地體系建設(shè)重要任務(wù)落地落實

完善體制機制保障。落實國家公園機構(gòu)設(shè)置方案，加快機構(gòu)組建，強化旗艦物種國家保護研究中心建設(shè)。加快推動出臺國家公園法，完成修訂《自然保護區(qū)條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》。完善執(zhí)法協(xié)作機制，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護地違法行為。建立自然保護地空間準(zhǔn)入和規(guī)劃許可制度，加強國土空間用途管制。建設(shè)“天空地”一體化監(jiān)測體系，廣泛采用先進技術(shù)裝備，深化監(jiān)測成果在保護建設(shè)管理中的應(yīng)用。

著力加強系統(tǒng)治理。落實自然保護地整合優(yōu)化方案，構(gòu)建空間布局合理、邊界范圍清晰、管理有效的新型自然保護地體系。嚴(yán)格按照《國家公園空間布局方案》和國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，落實“成熟一個，設(shè)立一個”原則，有序設(shè)立新的國家公園。因地因時制宜、分區(qū)分類施策，堅持自然恢復(fù)為主，綜合運用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，統(tǒng)籌實施生態(tài)保護修復(fù)工程和生物多樣性保護工程。

持續(xù)促進民生改善。對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生產(chǎn)生活實施合理精準(zhǔn)管控，引導(dǎo)、扶持當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，結(jié)合以工代賑，推廣生態(tài)管護員“一戶一崗”等模式，科學(xué)有序發(fā)展林下經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及自然教育、自然體驗、自然研學(xué)等活動，拓展群眾就業(yè)、增收渠道。逐步擴大野生動物致害防控和保險補償實施范圍，保障居民人身財產(chǎn)安全。

廣泛開展宣傳教育。充分利用好自然保護地優(yōu)質(zhì)資源，加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣教方式，依托傳統(tǒng)媒體和新媒體，通過國家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺，加快構(gòu)建自然保護地話語體系和敘事體系，講好自然保護故事。通過自然保護地這個亮麗名片、絕佳窗口，向世界展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代意義、深刻內(nèi)涵和實踐成效，展示中國自然保護地建設(shè)的豐碩成果。

（來源：《旗幟》2025年第8期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )