編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要健全宏觀經(jīng)濟治理體系。本刊約請中央和國家機關(guān)相關(guān)部門、專家學者進行政策解讀和分析闡釋。

預(yù)算體現(xiàn)黨和國家意志，反映國家的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，反映政府的職責、活動范圍和方向。健全預(yù)算制度是加強財政資源統(tǒng)籌、強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障的必然要求，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的客觀需要。黨的二十屆三中全會從戰(zhàn)略和全局的高度提出“健全預(yù)算制度”的改革要求，并從加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導、深化零基預(yù)算改革、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度等多個方面作出部署，為進一步深化預(yù)算制度改革指明了方向、提供了遵循。

黨的十八大以來，我國不斷深化預(yù)算制度改革，健全完善預(yù)算法律制度，出臺實施一系列重要改革舉措，建立全口徑政府預(yù)算體系，全面實施預(yù)算績效管理改革，加強政府債務(wù)管理，推進預(yù)算信息公開，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和政府債務(wù)管理監(jiān)督，持續(xù)發(fā)揮財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。同時，預(yù)算制度和管理、監(jiān)督工作也存在一些需要改進的地方：財政資源統(tǒng)籌力度有待加大，預(yù)算分配權(quán)仍不夠統(tǒng)一；財政支出結(jié)構(gòu)存在固化僵化問題，預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導有待強化；財政轉(zhuǎn)移支付制度不夠健全，項目設(shè)置、分配辦法、評估機制、績效管理等有待加強；有的部門、地方預(yù)算約束不夠有力，違反財經(jīng)紀律問題時有發(fā)生；有的地方政府債務(wù)管理不夠嚴格，債務(wù)風險仍較為突出；預(yù)算法律制度有待完善，預(yù)算審查監(jiān)督的實效性有待增強。

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面對人民群眾新期待，要堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會部署要求，堅持守正創(chuàng)新，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，深入推進預(yù)算制度改革。

加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。強化對政府預(yù)算的全口徑審查，推動把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入預(yù)算管理，加強政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接，推動加強預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為貫徹落實黨中央重大方針政策和決策部署提供堅實財力保障。綜合運用專項審查、專題審議、專題詢問等方式，加強對重點財稅政策實施和財政資金使用情況的審查監(jiān)督，推動規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強政府投資項目全生命周期管理，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

2025年3月11日，十四屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。會議表決通過關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算的決議。

強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導。落實黨的二十屆三中全會部署要求，研究提出強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導相關(guān)改革舉措，推動更好發(fā)揮集中力量辦大事制度優(yōu)勢，保障黨中央決策部署在預(yù)算編制和執(zhí)行中得到有效貫徹落實。深化人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，推動加強政策儲備和決策論證，加強政策、規(guī)劃、項目與預(yù)算的銜接，以及支出政策、項目的全生命周期評價；完善中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束機制，加強財政政策逆周期調(diào)節(jié)；強化財政、貨幣等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，增強政策合力。

完善轉(zhuǎn)移支付制度。加強財政轉(zhuǎn)移支付審查監(jiān)督，推動加快建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，適當加強中央財政事權(quán)、提高中央財政支出比例，規(guī)范中央和地方共同財政事權(quán)設(shè)置，探索建立財政事權(quán)和支出責任劃分動態(tài)調(diào)整機制，健全事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度；完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化中的重要作用。

強化預(yù)算剛性約束。強化對政府預(yù)算的全過程監(jiān)管，做到事前、事中、事后各環(huán)節(jié)相互銜接、有機貫通，形成監(jiān)督閉環(huán)。強化預(yù)算審查，推動深化零基預(yù)算改革，增強預(yù)算編制的科學性、合理性，提高預(yù)算內(nèi)投資落實到項目和單位的比例，嚴格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)劑和上劃下劃等行為。強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，督促嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行，推動依法依規(guī)組織收入，嚴禁征收“過頭稅費”，嚴禁財政收入虛增空轉(zhuǎn)；嚴禁上馬無資金來源或資金來源不落實的項目，不得由國有企事業(yè)單位承擔政府支出融資責任和支出責任；加快預(yù)算資金撥付使用和監(jiān)管，提高資金使用效率；壓實地方“三保”保障責任，筑牢兜實基層“三保”底線。強化決算審查，重點關(guān)注財政支出政策實施和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效等情況，推動全面實施預(yù)算績效管理，提高績效評價質(zhì)量，加強評價結(jié)果運用，取消和壓減無效低效支出。強化審計查出突出問題整改監(jiān)督，推動“當下改”和“長久立”相結(jié)合，建立健全整改長效機制，增強財經(jīng)法律紀律剛性約束。持續(xù)深入推進預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，加強信息共享和工作協(xié)調(diào)。

建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制。建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度，加強政府債務(wù)管理監(jiān)督，推動建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制；優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和分配機制；加快地方政府融資平臺改革轉(zhuǎn)型，健全完善地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解債務(wù)風險長效機制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。加強對政府債務(wù)的常態(tài)化審查監(jiān)督，推動統(tǒng)籌用好各類政府債務(wù)資金，明確功能定位和支持方向，防止重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)；加強地方政府專項債券全生命周期管理，強化對項目融資收益平衡情況的動態(tài)監(jiān)測；完善權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)余額、負債余額及整體財務(wù)狀況。

加強預(yù)算法治建設(shè)。按照十四屆全國人大常委會立法工作規(guī)劃，推動加快修改預(yù)算法，結(jié)合深化財稅體制改革，將行之有效的改革成果等上升為法律規(guī)定。推動完善預(yù)算公開制度，依法公開預(yù)算，自覺接受各方監(jiān)督。踐行全過程人民民主，強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，健全國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障的審查監(jiān)督機制，提升審查監(jiān)督實效。開展財政預(yù)算事項備案審查，維護黨和國家權(quán)威，維護法治統(tǒng)一。推進紀檢監(jiān)察監(jiān)督、人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力。

（來源：《旗幟》2025年第6期）

( 編輯：劉瓊   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )