編者按：

黨的二十屆三中全會提出，要完善中國特色社會主義法治體系。本刊約請中央和國家機關相關部門、專家學者進行政策解讀和分析闡釋。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的基礎和首要環(huán)節(jié)。新時代新征程，立法面臨新形勢、新任務、新要求。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“完善中國特色社會主義法治體系”部分中首次以“深化立法領域改革”為題，對加強和改進立法工作提出重要任務舉措。認真貫徹落實好這些改革要求，對堅持改革和法治相統(tǒng)一、全面推進國家各方面工作法治化，具有重要意義。

堅定貫徹黨中央確定的立法戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對立法工作作出一系列重要決策部署，引領立法工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。承上啟下，接續(xù)奮斗，黨的二十大和二十屆三中全會對加強立法工作、完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作出重要部署。

統(tǒng)籌運用立改廢釋纂等各種立法形式，推進立法更好適應改革開放和經濟社會發(fā)展需要。積極推動出臺基礎性、綜合性法律，注重開展“小切口”“小快靈”立法，補短板、強弱項。加快對涉及重大體制調整、重大制度改革以及有關方面反映問題突出的法律修改，及時將改革成果體現(xiàn)到修法之中。廢止不適應改革開放和經濟社會發(fā)展要求的條款、規(guī)定和法律，堅持破立并舉、先立后破，對廢止的法律作出相應的制度替代安排。在條件成熟的立法領域開展法典編纂，扎實完成生態(tài)環(huán)境法典編纂任務。適時開展法律清理，將法律體系中不適應、不一致、不協(xié)調的規(guī)定，集中、主動、批量修改廢止。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法。圍繞進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措，強基固本，突出立法重點，區(qū)分輕重緩急。著眼未來發(fā)展大勢，體現(xiàn)前瞻性布局，為新技術新應用、新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展提供法治保障。加強涉外領域立法，堅持急用先行、務實管用，加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

抓住提高立法質量這個關鍵。發(fā)展要高質量，立法也要高質量，越是強調法治，越要提高立法質量。立法質量是立法工作的永恒主題和關鍵所在。提高立法質量既要依靠體制機制保障，又要發(fā)揮立法主體的主觀能動作用，展現(xiàn)責任擔當。

2024年9月9日，在江西省贛州市章貢區(qū)南外街道紅環(huán)路社區(qū)，當地立法聯(lián)絡員同社區(qū)居民進行交流，就相關法律立法進行意見征詢。

健全保證憲法全面實施的制度體系

憲法是中國特色社會主義法律體系的核心，加強憲法實施和監(jiān)督在法治國家建設中具有重要牽引作用。

健全憲法實施和監(jiān)督制度，要著眼全面、形成體系，發(fā)揮制度的有效保障作用。除持續(xù)完備立法推進憲法實施外，要積極穩(wěn)妥推進合憲性審查，凡是有關方面擬出臺的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法規(guī)定，都應當事先經過合憲性審查；堅持以憲法為根本立法依據，將合憲性審查融入統(tǒng)一審議程序，對合憲性、涉憲性問題作出說明和回應。全國人大常委會的備案審查工作同時包括對規(guī)范性文件是否合憲的審查，要加強備案審查制度和能力建設，堅持主動審查與被動審查相結合，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。從2017年開始，全國人大常委會每年聽取備案審查工作情況報告，引起各方面廣泛關注，為維護法治統(tǒng)一、增強法治自覺發(fā)揮了良好作用。

完善立法工作格局 凝聚立法工作合力

新時代立法工作體制機制的一項重要制度創(chuàng)新成果，是形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。要按照《決定》要求，堅持和完善這一工作格局，凝聚立法工作合力。

堅持黨對立法工作的全面領導特別是黨中央集中統(tǒng)一領導。黨中央總攬立法全局、協(xié)調立法參與各方，作出重要立法決策，通過確定立法目標、戰(zhàn)略，審定立法規(guī)劃，審議討論重要立法事項，對重大立法問題作出決策等，加強對立法工作的領導。立法機關貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署，加強請示報告，將黨的領導體現(xiàn)在制度規(guī)范中、體現(xiàn)在立法全過程各環(huán)節(jié)。

充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。這是新時代破解立法中各種難題的重要舉措，是立法模式的重要轉變。人大在立法工作中充分發(fā)揮主導作用，要深刻把握立法規(guī)律，把握發(fā)揮主導作用的形式、方法、節(jié)點、要求，堅持科學立項，加強對基礎性、綜合性立法的起草，加強對立法中重大問題的協(xié)調，穩(wěn)妥把握通過時機和條件，勇于擔當、履職盡責，增強提高立法質量的自覺性、實踐力。

充分發(fā)揮政府在立法中的基礎作用。發(fā)揮行政機關直接從事經濟社會管理和行政執(zhí)法、對實際情況和立法需求比較了解、立法資源比較豐富的優(yōu)勢，為立法提供有力支撐。

不斷擴大各方面對立法工作的有序參與。踐行全過程人民民主，廣泛聽取人民群眾意見建議，匯集民意民智，努力讓每一項立法都滿載民意、貼近民生、順應民心，讓人民群眾在每一項法律制度中感受到公平正義。

協(xié)同推進立法領域其他改革舉措

《決定》還就立法領域改革提出若干具體舉措，要一體部署、一體推進，確保落地見效。

積極穩(wěn)妥探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略在地方立法領域中的具體體現(xiàn)，是地方立法的一種機制創(chuàng)新。2022年修改地方組織法，2023年修改立法法，對區(qū)域協(xié)同立法作了原則規(guī)定。總體來看，區(qū)域協(xié)同立法還是一項新生事物，需不斷積累實踐經驗和成熟做法。

健全黨內法規(guī)同國家法律法規(guī)銜接協(xié)調機制。這是統(tǒng)籌推進依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨的必然要求。可通過征求意見、相互溝通、座談交流等機制在起草、制定和實施過程中，在不同層面加強協(xié)調。

建設全國統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺。這既是匯集展示法治體系建設成果的需要，也有利于增強法律規(guī)范體系的和諧統(tǒng)一，便利人民群眾查詢了解制度建設成果和依據，明確行為規(guī)范、維護自身權益；還有利于充分發(fā)揮社會各方面在法治建設中的作用，弘揚社會主義法治精神。

立法調整社會關系，領域寬廣。深化立法領域改革，統(tǒng)領了立法體制機制、方式方法以及立法如何更好反映體現(xiàn)客觀規(guī)律、立法活動自身規(guī)律的改革要求，必將有力推動立法工作高質量發(fā)展。

（來源：《旗幟》2025年第5期；作者系第十四屆全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員，中國法學會副會長）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )