涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，事關(guān)全面依法治國(guó)，事關(guān)我國(guó)對(duì)外開放和外交工作大局。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”。這一重要部署，既是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對(duì)外開放、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，涉外法治頂層設(shè)計(jì)加快完善，涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)，涉外法治實(shí)施體系加快推進(jìn)，涉外法治工作隊(duì)伍發(fā)展壯大，我國(guó)涉外法治建設(shè)的廣度深度大幅拓展，運(yùn)用法治手段和法治方式維護(hù)國(guó)家和人民利益的能力顯著提升，涉外法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

涉外法治頂層設(shè)計(jì)加快完善

當(dāng)前，世界大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，加快推進(jìn)涉外法治工作的重要性、緊迫性更加凸顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，作出了一系列重大決策部署。

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)涉外法律工作”。2019年2月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”“要加快推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)”。2020年11月，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治”。2022年10月，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。2023年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)，形成涉外法治工作大協(xié)同格局”。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出“建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制”。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為涉外法治工作領(lǐng)航定向，促使這一系統(tǒng)工程有序推進(jìn)，涉外法治理論體系建設(shè)不斷完善，成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分和重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

涉外法律法規(guī)體系加快建設(shè)

完善涉外法律法規(guī)體系是涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)，既要加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，還要積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

按照急用先行原則，我國(guó)涉外立法工作加速推進(jìn)，堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)共制定專門涉外法律18件、修改專門涉外法律39次。截至2025年1月，我國(guó)已具有專門涉外法律54部、專門涉外行政法規(guī)90余部以及一系列涉外部門規(guī)章。相關(guān)立法工作主要圍繞3個(gè)方面：一是制定基礎(chǔ)性法律，搭建涉外立法的“四梁八柱”，涉及對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等；二是制定完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”相關(guān)法律法規(guī)，充實(shí)對(duì)外斗爭(zhēng)法律工具箱，涉及反外國(guó)制裁法、出口管制法等法律以及十余部法律中的反制條款；三是推動(dòng)我國(guó)法域外適用，為涉外執(zhí)法司法奠定制度基礎(chǔ)，涉及數(shù)據(jù)安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等。

近年來(lái)，河北省秦皇島市貿(mào)促會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，依托國(guó)際商會(huì)大講堂直播間，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+公證+律師”涉外法律服務(wù)新模式。圖為秦皇島市第一公證處公證員使用網(wǎng)絡(luò)直播的方式講解涉企公證相關(guān)內(nèi)容。

以國(guó)內(nèi)涉外立法實(shí)踐為基礎(chǔ)，我國(guó)還積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法有機(jī)銜接，以國(guó)際良法促進(jìn)全球善治。當(dāng)前，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)或加入的條約、重要協(xié)定共470余件。我國(guó)在信守國(guó)際條約的基礎(chǔ)上，開始逐步引導(dǎo)國(guó)際規(guī)則的發(fā)展，包括首次在世界貿(mào)易組織牽頭完成《促進(jìn)發(fā)展的投資便利化協(xié)定》談判，發(fā)起并完成《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》談判。面向未來(lái)，我國(guó)已明確申請(qǐng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

涉外法治實(shí)施體系加快推進(jìn)

提升涉外執(zhí)法司法效能，是涉外法治實(shí)施體系建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，涉外執(zhí)法司法理念已有較大發(fā)展，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)法的域外適用和域外法的域內(nèi)適用，綜合運(yùn)用區(qū)域國(guó)別法和國(guó)際法，開展國(guó)際斗爭(zhēng)，保護(hù)我國(guó)海外利益。

一是相關(guān)行政部門依法阻斷和反制部分國(guó)家不法行為，訴諸相關(guān)國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)部分國(guó)家對(duì)我國(guó)的誣告濫訴，堅(jiān)決打擊跨國(guó)違法犯罪，依法開展國(guó)際斗爭(zhēng)。

二是為服務(wù)企業(yè)和公民“走出去”，相關(guān)行政部門進(jìn)行了一系列卓有成效的機(jī)制建設(shè)，包括“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)、“一帶一路”法律服務(wù)綜合平臺(tái)和海外中國(guó)平安體系等。

三是在深化國(guó)際合作方面，中國(guó)已締結(jié)170余項(xiàng)雙邊引渡和司法協(xié)助條約，加入30余項(xiàng)相關(guān)國(guó)際公約，逐步參加國(guó)際法院、國(guó)際海洋法法庭相關(guān)咨詢意見案；相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)推動(dòng)制定并有效實(shí)施《締結(jié)條約管理辦法》和《領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助條例》等涉外法規(guī)。

四是相關(guān)司法機(jī)關(guān)依法開展涉外審判和涉外檢察工作，深化涉外司法審判體制機(jī)制改革，設(shè)立國(guó)際商事法庭，制定和實(shí)施相關(guān)工作意見和司法解釋，發(fā)布相關(guān)典型案例。在涉外法治實(shí)施體系當(dāng)中，國(guó)際執(zhí)法司法合作網(wǎng)絡(luò)初步建成，涉外司法公信力獲得認(rèn)可，依法斗爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)，涉外執(zhí)法司法效能顯著提升。

涉外法治工作隊(duì)伍發(fā)展壯大

加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，離不開法律服務(wù)、人才培養(yǎng)、法學(xué)研究等方面的堅(jiān)實(shí)支撐。

涉外法律服務(wù)涉及律師、仲裁、公證、調(diào)解、法律查明等多個(gè)領(lǐng)域。截至2024年底，中國(guó)的律師事務(wù)所已在37個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立207個(gè)分支機(jī)構(gòu)和若干個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，涉外律師有1.2萬(wàn)余人。然而，我國(guó)在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中的占比和影響力仍有較大提升空間。大力發(fā)展涉外法律服務(wù)，需要健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。當(dāng)前，仲裁法修改穩(wěn)步進(jìn)行，法律服務(wù)業(yè)逐步開放，國(guó)際調(diào)解院有序建設(shè)，國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)由點(diǎn)及面，粵港澳大灣區(qū)法律事務(wù)合作持續(xù)深化。

涉外法治人才已成為國(guó)家重要戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，我國(guó)已支持建立涉外法治人才培訓(xùn)班、國(guó)家級(jí)涉外法治研究基地和涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地，協(xié)同各方加快培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型涉外法治人才。此外，涉外仲裁人才庫(kù)、涉外律師領(lǐng)軍人才庫(kù)等選拔機(jī)制也發(fā)揮了重要作用。

新征程上，我們要進(jìn)一步堅(jiān)定法治自信，切實(shí)學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)涉外法治工作的重要論述，不折不扣把黨中央關(guān)于涉外法治建設(shè)的決策部署落實(shí)落細(xì)。

（來(lái)源：《旗幟》2025年第5期；作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員）

( 編輯：孫麗   送簽：鐘鳴   簽發(fā)：林燕 )