黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。黨的二十大報告深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征，明確了到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，部署推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想。新時代生態(tài)文明建設(shè)之所以取得舉世矚目的成就，并成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。新征程上，必須堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神，牢牢把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅定不移以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好。新征程上，要圍繞構(gòu)建主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，全面落實全國國土空間規(guī)劃綱要部署，完善國土空間規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施監(jiān)督機(jī)制。堅決守住18億畝耕地紅線，完善耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)督察執(zhí)法，嚴(yán)格實施耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，規(guī)范生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動，確保功能不降低、性質(zhì)不改變，守住自然生態(tài)安全邊界。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，推動城鎮(zhèn)空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，節(jié)約集約利用淺海近岸，有序開拓深水遠(yuǎn)岸空間。健全主體功能區(qū)制度，制定主體功能區(qū)優(yōu)化實施規(guī)劃，完善不同主體功能定位地區(qū)的配套政策。

>> 重慶市渝北區(qū)深入推進(jìn)銅鑼山廢棄礦區(qū)系統(tǒng)修復(fù)，不斷走深走實生態(tài)與產(chǎn)業(yè)振興之路。

節(jié)約集約高效利用自然資源。資源開發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。新征程上，要加快建立統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，全面查清各類自然資源的分布狀況，推動不動產(chǎn)和自然資源確權(quán)登記。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度。建立健全同宏觀政策、區(qū)域發(fā)展更加高效銜接的土地管理制度，提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率。推動工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，推廣工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。實施“增存掛鉤”，大力盤活批而未供、閑置土地，推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推動重要能源和礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)。推進(jìn)常態(tài)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。嚴(yán)格管控新增圍填海，探索推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)，逐步擴(kuò)大用海市場化配置比例，推動建立低效用海退出機(jī)制，促進(jìn)海域資源節(jié)約集約和有效保護(hù)。

提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成自然保護(hù)地整合優(yōu)化，落實國家公園空間布局方案，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃和專項規(guī)劃實施，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。總結(jié)推廣廈門市久久為功推動筼筜湖生態(tài)修復(fù)經(jīng)驗，不斷完善綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理機(jī)制。實施全國自然生態(tài)資源監(jiān)測評價預(yù)警工程，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測評估。完善多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，統(tǒng)籌資源利用和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要堅持先立后破，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。立足能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國情，做好煤炭保供要素保障工作，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動油氣資源勘探開發(fā)，支持利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，保障新型能源體系建設(shè)。實施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

推進(jìn)生態(tài)文明制度和法治建設(shè)。要加快建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，構(gòu)建全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。完善自然資源有償使用制度，擴(kuò)大有償使用范圍。健全國土空間用途管制制度，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)法、國家公園法以及自然保護(hù)區(qū)條例、森林法實施條例等重點立法。建好國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系。完善自然資源督察執(zhí)法制度機(jī)制，以“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)格耕地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。實施自然資源資產(chǎn)管理綜合評價，推動完善自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

深度參與全球生態(tài)治理。只有并肩同行，才能讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。新征程上，要持續(xù)開展深海、極地科學(xué)考察，為造福人類、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。積極做好《〈聯(lián)合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》相關(guān)工作。以“中國山水工程”入選聯(lián)合國首批世界十大“生態(tài)恢復(fù)旗艦項目”為契機(jī)，深入?yún)⑴c聯(lián)合國“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”行動。推動全球濱海論壇、基于自然的解決方案亞洲中心等新型合作平臺建設(shè)。在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等行動計劃中發(fā)揮更大作用，推進(jìn)聯(lián)合國全球地理信息知識與創(chuàng)新中心建設(shè)，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展。

（來源：《旗幟》2024年第3期）

( 編輯：王馨悅   送簽：王馨悅   簽發(fā)：鐘鳴 )